Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Калининградской области за второй квартал 2018 год

О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Калининградской области за второй квартал 2018 год 16.08.2018

О проведении публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Калининградской области за второй квартал 2018 год

15 августа 2018 года в Управлении Россельхознадзора по Калининградской области состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики за второй квартал 2018 года, обобщение и анализ которой проводится должностными лицами Управления проводится в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положениями паспорта проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушении обязательных требований», приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам; руководств по соблюдению обязательных требований.
В публичном мероприятии приняли участие: Руководитель Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям Е.В. Антонов; начальник Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Правительства Калининградской области Е.В. Балендор; Руководитель Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области П.А. Чернышов; представители Общественной палаты Калининградской области, Управления Росприроднадзора по Калининградской области; КРО   МЭОО «Зеленый    Фронт»; ФГБУ «Калининградская МВЛ»; иные представители: администраций муниципальных образований Черняховского, Балтийского, Мамоновского, Багратионовского, Гурьевского городских округов; хозяйствующих субъектов. В публичном обсуждении приняли участие корреспонденты ряда средств массовой информации, в том числе телекомпании «Каскад» (Калининград), которому заместителем Руководителя В.И. Смирновым дано отдельное интервью.
В своем вступительном слове и.о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области А.А. Иванов подчеркнул, что публичные мероприятия подобного формата необходимы и участники обсуждения получат для себя необходимую информацию, в том числе путем получения ответов на свои вопросы. Деятельность Управления строится в соответствии с требованиями действующего законодательства, Россельхознадзора и направлена на достижение поставленных перед исполнительным органом задач. А.А. Иванов напомнил участникам мероприятия, что в целях информирования хозяйствующих субъектов, профилактики и недопущения нарушений законодательства на официальном сайте Управления размещены нормативно - правовые акты, содержащие обязательные требования, а также актуальная информация по вопросам соблюдения требований законодательства в закрепленных сферах деятельности. 5555.jpg
А.А. Иванов особо остановился на вопросах эпизоотической ситуации по АЧС в Калининградской области и о работе ФГИС «Меркурий». Так, С 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на все подконтрольные государственному ветеринарному надзору товары на территории Российской Федерации осуществляются в электронной форме с использованием Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» (далее - ФГИС «Меркурий»). В настоящее время по состоянию на 13.08.2018 на территории Калининградской области для работы в ФГИС «Меркурий» зарегистрирован 3331 пользователь, из них создают эВСД 1720 пользователей. В связи с определенной обеспокоенностью представителей бизнес сообщества по вопросу транзита товаров через территорию ЕС с территории Калининградской области на остальную часть России и обратно, 25.07.2018 с представителями бизнес-сообщества, Россельхознадзора состоялось совещание по вопросу электронной ветеринарной сертификации, транзиту товаров, в ходе которого рассмотрен вопрос оформления, консолидированного (многостраничного) ЭВСД созданного для транзита товаров через страны ЕС. По итогу совещания принято решение о том, что Россельхознадзор в кратчайшие сроки разработает упрощенную схему оформления пакетного ЭВСД для транзита продукции по территории Европейского союза, с целью уменьшения количества страниц с сохранением следующих позиций: наименование продукции, количество, дата выработки.
Решен вопрос оформления ЭВСД при транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом с территории Калининградской области. В связи с вступлением в силу Приказа от 27 июня 2018 г. № 251 "О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648" часть подконтрольной продукции не подлежит обязательной ветеринарной сертификации, однако по территории ЕС данные товары должны следовать в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. В целях соблюдения требований законодательства ЕС при перемещении подконтрольных товаров, которые исключены из списка подлежащих обязательной ветсертификации, между Калининградской областью и остальной частью Российской Федерации транзитом через территорию ЕС, необходимо оформить эВСД в системе «Меркурий». В соответствии с письмами РСХН ветеринарные сертификаты, выданные с использованием электронной системы ФГИС "Меркурий", принимаются для сопровождения партий, подлежащих ветеринарному контролю, которые следуют транзитом через территорию ЕС, при условии, что их содержание соответствует требованиям, которые определены в законодательстве ЕС по каждому виду товара, и распечатанные на обычной белой бумаге ветеринарные сертификаты заверены печатью и подписью сертифицирующего государственного ветеринарного врача экспортирующей страны. эВСД, оформленные аттестованными специалистами, не являющимися уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принимаются для сопровождения партий, подлежащих ветеринарному контролю, которые следуют транзитом через территорию ЕС, распечатанные на обычной белой бумаге, заверенные печатью и подписью госветинспектора территориального управления Россельхознадзора, в регионе которого осуществляется отгрузка.
А.А. Иванов отметил, что на сегодняшний день в регионе отмечено резкое ухудшение эпизоотической обстановки по АЧС. Всего с момента регистрации вируса АЧС, с 05 ноября 2017 года, на территории области, диагноз африканская чума свиней лабораторно подтвержден в 3 очагах дикой фауны, 16 эпизоотических очагах в ЛПХ и на 40 инфицированных объектах у 74 обнаруженных трупов диких кабанов, у 16 голов добытых диких кабанов и 78793 голов домашних свиней.
Благоприятными условиями дальнейшего распространения АЧС в регионе являются два основных фактора: природный – дикий кабан и антропогенный – хозяйственная деятельность человека по разведению свиней в ЛПХ. Последние, как показывает развитие эпизоотии, в силу неспособности обеспечить элементарные нормы безопасности, становятся, по сути, рассадниками заболевания. Одной из причин заноса и распространения вируса АЧС послужило, по мнению Управления, несвоевременная реализация ряда решений ЧПК по созданию буферных зон вдоль Государственной границы Калининградской области и вокруг крупных свинокомплексов, а также невыполнение в полном объеме мероприятий по снижению численности дикого кабана до значений, рекомендованных Минприроды РФ. По неофициальной информации в лесах региона находится большое количество трупов диких кабанов, которые не утилизируются в соответствии с требованиями законодательства РФ. Сложившаяся ситуация послужила причиной заноса заболевания в глубь территории области с одновременным поражением животных в личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ). Так, первый случай регистрации АЧС в ЛПХ зафиксирован в конце 2017 года в городе Калининграде. С начала июня 2018 года на территории Калининградской области зарегистрированы 15 новых эпизоотических очагов по данному заболеванию в ЛПХ граждан на территории Гвардейского, Правдинского, Черняховского, Озерского, Краснознаменского и Полесского районов. 777.jpg
Вспышка АЧС на АО «Правдинское Свино Производство» (Правдинский район), самом крупном свиноводческом комплексе области, имеющем IV компартмент и поголовье которого, на момент вспышки, составляло 111 тыс. голов, зафиксирована 10.07.2018. Впоследствии генетический материал (ДНК) вируса АЧС обнаружен в полутушах и готовой продукции, произведенной хозяйствующими субъектами Калининградской области из сырья АО «Правдинское Свино Производство». Управлением с целью локализации вспышки направлены письма в адрес территориальных управлений Россельхознадзора с уведомлением о принятии мер по недопущению заноса и распространения АЧС на подконтрольной территории. В ответ из 6 регионов получены подтверждения о поступлении продукции, содержащей геном вируса АЧС. В настоящее время в указанных регионах проводится комплекс организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации и недопущению распространения АЧС.
При локализации вспышки на АО «Правдинское Свино Производство» утилизировано сжиганием более 128 тыс. голов свиней, в результате, только прямые убытки составили около 1 млр. рублей. Также, в 2018 году уже отчуждено в ЛПХ 431 голова свиньи, прямой ущерб от компенсационных выплат владельцам личных подсобных хозяйств составил более 3700000 рублей, миллионные убытки понесли мясоперерабатывающие предприятия, расположенные в угрожаемых зонах, и предприятия, переработавшие сырье с АО «Правдинское Свино Производство».
С докладами по направлениям деятельности выступили: начальник отдела внутреннего ветеринарного надзора С.В. Медведева, начальник отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Н.Н. Литвинова, начальник отдела фитосанитарного надзора, качества семян, зерна и продуктов его переработки О.Н. Глуховских.
Так, за 1 полугодие 2018 года сотрудниками Управления отобрано 543 пробы от животноводческой продукции отечественного производства, из них: в рамках выполнения Федерального мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов - 182 пробы подконтрольной продукции; 242 пробы - в рамках исполнения государственных заданий «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов, биоматериала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», "Исследование зерна, кормов и кормовых добавок на определение ГМО или на наличие в них компонентов ГМО в целях оценки потенциальных рисков их использования" (из них 48 проб молочной продукции в Федеральных бюджетных учреждениях, по поручению Правительства, а также по обращению Бражко); 119 проб отобрано по другим основаниям (усиленный лабораторный контроль, нарушения, запреты, АЧС). По результатам проведенных лабораторных исследований получено 111 положительных результатов в продукции отечественного производства, из них: 32 случая фальсификации молочной продукции растительными жирами, а также несоответствия по показателям качества ГОСТам и ТР ТС; 10 случае фальсификации готовой мясной продукции, несоответствие ГОСТам; 47 положительных результатов по ГМО; 15 выявлений несоответствий по микробиологическим показателям, в том числе несоответствие молочной продукции по показателю "дрожжи и плесени"; 4 случая превышения остатков лекарственных средств; 2 случая несоответствия молочной продукции и по микробиологическим показателям, и по показателям качества;- 1 случай превышения содержания микотоксинов в фуражном зерне. Для принятия мер в отношении некачественной и небезопасной продукции, а также в отношении предприятий, допустивших выпуск указанной продукции, Управлением направлена информация владельцам и изготовителям, а также другие контрольно-надзорные органы для принятия мер в рамках компетенции. По результатам лабораторных исследований в отношении производителей молока и молочной продукции, производителей мясной продукции и рыбной продукции проведено 20 документарных проверок, по результатам которых выданы предписания на отзыв/прекращение действия деклараций соответствия по видам продукции, (прекращено действие 10 декларации соответствия продукции) с одновременным направлением информации в Росакредитацию. Возбуждены административные дела по статьям 14.43. и 14.44. КоАП РФ, материалы которых направлены в Арбитражный суд Калининградской области, по статье 19.7. – в мировые суды Калининградской области. Таким образом, мониторинг является одной из мер профилактики соблюдения ветеринарного законодательства.
   В 1 полугодии 2018 года на территории региона обследовано 6,2 тыс. га земель. ррр.jpgПроведено 204 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 177 нарушений. Основными нарушениями, выявленными в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, являются: неиспользование земель в соответствии с целевым назначением и не проведение обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью. Наибольшее количество нарушений, выявленных за первое полугодие 2018 года, связано с бездействием правообладателей земельных участков, выражающимся в несоблюдении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. А так же, нарушения связанные с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы, которые, как правило, выявляются при прокладке и реконструкции газопроводов, линий электропередач, добычей ОПИ (общеизвестных полезных ископаемых). В связи с этим следует обратить внимание на обязательное соблюдение требований действующего законодательства при проведении работ на землях сельскохозяйственного назначения: наличие разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; наличие проекта рекультивации нарушенных земель. В целях предупреждения нарушений требований земельного законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в области государственного земельного надзора Управлением, проводятся мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.
Что касается вопроса о результатах контрольно-надзорной деятельности Управления в сфере фитосанитарного надзора, оборота семян сельскохозяйственных растений; качества и безопасности зерновой продукции: по результатам проведенных мероприятий выявлено 54 нарушения, вынесено 96 постановлений. С целью устранения и предотвращения нарушений требований законодательства, нарушители подвергаются не только административному штрафу, но им также выдаются предписания и выносятся представления. В настоящее время на территории области установлено 38 карантинных фитосанитарных зон общей площадью более 51 тыс. га по 6 карантинным объектам. Все очаги карантинных объектов на территории области локализованы. Информацию по установленным карантинным фитосанитарным зонам на территории области можно найти на сайте Управления. При проведении контрольно-надзорных мероприятий специалистами Управления проконтролировано более 1728 тонн и более 16 миллионов штук семенного и посадочного материала. Отобрано 70 проб для исследования на сортовые и посевные качества. В результате лабораторных исследований выявлено 8 партий (80 тонн) семенного материала не соответствующего требованиям нормативных документов. В 2018 году было отобрано 334 пробы от семенного и посадочного материала для исследования на ГМО. На данный момент содержание ГМО не выявлено. Исследования продолжаются. С целью соблюдения требований законодательства специалистами отдела проконтролировано более 169 тыс. тонн зерновой продукции, при этом выявлено более 12 тыс. тонн зерна, крупы, побочных продуктов переработки зерна, не соответствующих требованиям нормативных документов по показателям безопасности и качества. Виновные лица привлечены к административной ответственности.
Кроме того, А.А. Иванов пояснил, что помимо поступивших вопросов непосредственно в ходе мероприятия, предварительно поступали вопросы по электронной почте, перечислил их, и по основным из них дал ответы.
Подводя итоги публичного обсуждения, А. А. Иванов поблагодарил всех присутствующих за участие в мероприятии и пригласил их для участия в дальнейших публичных мероприятиях. 
Присутствующими были заполнены анкеты, позволяющие оценить состоявшееся мероприятие и совершенствовать механизм их проведения на регулярной основе.  
Материалы публичных обсуждений и итоги анкетирования участников будут размещены на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Калининградской области в разделе «Публичные обсуждения».
 


Возврат к списку